半月談?dòng)浾?nbsp;陳澤安 邵美琦

日本長(zhǎng)期以來存在地區(qū)發(fā)展和人口不平衡問題，國民從各地遷往東京圈，地方人口不斷減少，發(fā)展不平衡問題愈發(fā)嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代以來，日本高度重視地方振興，并推出相應(yīng)政策舉措。50多年來，日本地方振興效果如何？

振興效果并不顯著

1972年，日本時(shí)任首相田中角榮提出“日本列島改造計(jì)劃”，主要內(nèi)容是擴(kuò)建新干線和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此后，日本多任首相都高度重視地方振興，希望通過增加地方政府自主性、鼓勵(lì)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提供財(cái)政補(bǔ)助等方式，扭轉(zhuǎn)地方經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)。

50多年來，在中央政府的支持和各地方政府的探索下，相關(guān)政策舉措在日本部分地區(qū)取得一定實(shí)效。如九州北部福岡縣、佐賀縣、長(zhǎng)崎縣以發(fā)展汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地為目標(biāo)，開展廣域合作，為整個(gè)地區(qū)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

在日本福井縣常山酒廠，工人為清酒貼上標(biāo)簽封瓶 張笑宇 攝

不過，從整體來看，日本地方振興成效有限。盡管各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，但其中大多并未達(dá)到預(yù)期效果，發(fā)展不平衡問題還有惡化趨勢(shì)，最突出的表現(xiàn)是人口向東京圈“單向集中”的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。根據(jù)日本總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2024年東京圈凈遷入本國人口約為11.9萬。此外，日本少子老齡化亦進(jìn)一步加劇。一些地方大批年輕人外流，人口老齡化嚴(yán)重，社區(qū)活力降低，更加重地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

多項(xiàng)挑戰(zhàn)掣肘振興計(jì)劃

在日本地方振興進(jìn)程停滯不前的情況下，石破茂去年就任日本首相后提出“令和版日本列島改造計(jì)劃”，表示日本將采取5大政策支柱：一是打造吸引年輕人和女性工作生活的地方環(huán)境；二是推動(dòng)部分政府機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)和學(xué)校向地方轉(zhuǎn)移；三是通過地方創(chuàng)新創(chuàng)生計(jì)劃，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并促進(jìn)創(chuàng)新；四是發(fā)展新時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重新配置產(chǎn)業(yè)基地；五是推動(dòng)跨越都道府縣邊界的廣域合作。但媒體和分析人士認(rèn)為，該計(jì)劃面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)，其能否切實(shí)推動(dòng)仍是未知數(shù)。

首先，計(jì)劃內(nèi)容空泛，新意不足。此前出臺(tái)的諸多舉措因一定程度上忽視本地資源稟賦與居民主體性而陷入困境，日媒認(rèn)為該計(jì)劃并未提出解決這一困境的對(duì)策。

二是日本行政協(xié)調(diào)機(jī)制與政策延續(xù)性不足可能削弱改革成效。常州大學(xué)瞿秋白政府管理學(xué)院教授黃冠認(rèn)為，“日本列島改造計(jì)劃”失敗的一大原因，是沒有足夠強(qiáng)大的行政力去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重新布局，而石破茂也面臨類似局面。

此外，日本政局變動(dòng)也可能導(dǎo)致政策難以延續(xù)。今年7月，日本將迎來參議院選舉。日本東洋學(xué)園大學(xué)客座教授朱建榮表示，目前石破茂執(zhí)政根基不穩(wěn)，該計(jì)劃能實(shí)施到何種程度難以確定。

三是經(jīng)濟(jì)低迷，財(cái)政實(shí)力不足。黃冠認(rèn)為，該計(jì)劃實(shí)施需要大量資金投入，但當(dāng)前日本政府財(cái)政狀況沒有樂觀到可以隨意進(jìn)行大規(guī)模投入。

四是“重建設(shè)、輕維護(hù)”難以支撐地方振興。日本一橋大學(xué)名譽(yù)教授野口德紀(jì)雄表示，地方振興離不開完備的基礎(chǔ)設(shè)施，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)已老化，但由于預(yù)算和人員不足，部分設(shè)施沒有得到適當(dāng)維護(hù)。

部分日媒表示，地方振興需長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)努力才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而日本推出的很多措施著眼于追求短期效果，無法從根本上解決問題。