今年年初，國家統(tǒng)計局公布我國人口總數為14.08億，其中60歲及以上老年人口為3.1億，我國老年人口占比已經達到22%。相比之下，農村的老齡化現象更加嚴重，根據第七次全國人口普查數據，我國農村60歲及以上人口占農村總人口的比重為23.81%，而城市的老齡化率為15.82%。黨的二十屆三中全會明確提出“加快補齊農村養(yǎng)老服務短板”，農村養(yǎng)老問題日益成為社會關注的焦點。

當前，農村養(yǎng)老服務面臨一些現實困境，主要表現在以下幾個方面：農村地區(qū)的基礎設施相對薄弱，醫(yī)療資源匱乏，難以滿足老年人的基本健康需求；農村家庭結構的變化使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到沖擊；子女外出務工，導致空巢老人數量增加，他們的生活照料和精神慰藉難于保障；農村養(yǎng)老服務體系尚不健全，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老機構和服務人員，老年人的日常生活和醫(yī)療護理難以得到有效保障。

如何進一步改善這種狀況，筆者認為需要從以下幾個方面進行實踐和努力：

不斷健全和完善相關法規(guī)制度。制度管根本、管長遠，是管理的基石、行動的指南。建立健全完善的農村養(yǎng)老服務政策，對引導和鼓勵做好農村養(yǎng)老服務有著積極作用。近年來，在國家層面，相繼出臺了《國務院關于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃的通知》、《關于加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設的意見》、《關于加快發(fā)展農村養(yǎng)老服務的指導意見》、《中共中央 國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》等文件。一些地方，根據中央文件精神，結合實際，及時制定了相關配套法規(guī)措施。面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的新情況新問題，要不斷跟進和完善相關法規(guī)制度，確保農村養(yǎng)老服務持續(xù)穩(wěn)步、科學有效推進。

加大對農村養(yǎng)老服務的投入力度。政府應該加大對農村養(yǎng)老服務的資金支持，鼓勵和引導社會資本投入到農村養(yǎng)老服務中來。比如，通過設立專項基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，吸引企業(yè)和個人投資建設養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施，提高農村老年人的生活質量和幸福感。同時，政府還應該加強對農村養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管，確保服務質量，讓老年人能夠安心地享受晚年生活。

推動養(yǎng)老服務多元化發(fā)展。針對農村的實際情況，可以探索多元化的養(yǎng)老服務模式。比如，建立“鄰里互助”養(yǎng)老模式，鼓勵低齡健康老人幫助高齡體弱的老人，形成互幫互助的良好氛圍。還可以推廣“互聯網+養(yǎng)老”的模式，利用現代科技手段提高養(yǎng)老服務的效率和質量，如遠程醫(yī)療、智能監(jiān)護設備等。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村特色養(yǎng)老產業(yè)，結合當地自然資源和文化資源，打造集養(yǎng)生、休閑、娛樂為一體的養(yǎng)老度假勝地。

發(fā)揮社會組織在農村養(yǎng)老服務中的積極作用。社會組織具有靈活性和創(chuàng)新性，可以彌補政府在養(yǎng)老服務中的不足。比如，一些慈善機構可以組織志愿者到農村開展關愛老人的活動，為他們提供陪伴、慰問和心理疏導；一些民間團體可以通過正規(guī)的募捐渠道，籌集資金用于改善農村養(yǎng)老服務設施；還有一些專業(yè)機構可以開展培訓項目，提高農村養(yǎng)老服務人員的專業(yè)技能和服務意識。通過這些方式，可以讓更多的社會力量參與到農村養(yǎng)老服務中來，共同為老年人創(chuàng)造一個溫馨、舒適的生活環(huán)境。

發(fā)揮農村養(yǎng)老保險制度在養(yǎng)老服務中的作用。可將農村養(yǎng)老保險作為優(yōu)化農村養(yǎng)老模式的重要一環(huán)，進一步完善農村養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老金水平，確保老年人有足夠的經濟來源來維持基本生活。同時，還可以探索建立多層次的養(yǎng)老保險體系，包括基礎養(yǎng)老金、個人賬戶養(yǎng)老金以及商業(yè)養(yǎng)老保險等，以滿足不同收入水平和需求層次的老年人的需求。

改善和優(yōu)化農村養(yǎng)老模式是一個復雜而系統(tǒng)的工程，需要政府、社會和個人共同努力。通過以上措施，逐步構建一個覆蓋廣泛、功能齊全、服務質量高的農村養(yǎng)老服務體系，有助于有效應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，確保每一位農村老年人都能享受到幸福安康的晚年生活。

（作者：龔寶瑞  作者單位：人力資源和社會保障部）