半月談記者 孫文豪

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，是黨中央、國務(wù)院部署的重大開放舉措。黨的二十屆三中全會將推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，作為完善高水平對外開放體制機(jī)制的一項(xiàng)重要任務(wù)。2025年4月，國務(wù)院批復(fù)同意《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》（下稱《工作方案》）。在中國服務(wù)業(yè)開放版圖持續(xù)擴(kuò)展趨勢下，服務(wù)業(yè)全方位、深層次、高質(zhì)量的開放格局正在形成。

大膽試、大膽闖

10年前，在中央決策部署下，北京成為全國首個服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市。在金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，北京率先為外資“拆籬笆”。

過去，我國服務(wù)業(yè)長期面臨市場準(zhǔn)入限制多、規(guī)則透明度低、要素流動不暢等瓶頸。以醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的一只進(jìn)口實(shí)驗(yàn)鼠為例，按照原有審批監(jiān)管流程，實(shí)驗(yàn)鼠從國外送到北京昌平生命科學(xué)園的科研人員手上至少要2個月，往往會錯過4至6周的試驗(yàn)黃金期。北京通過打造“一站式”特殊物品及生物材料進(jìn)出口公共服務(wù)平臺，樓上建保稅庫，樓下就有檢驗(yàn)檢疫庫和聯(lián)合辦事大廳，極大簡化了通關(guān)手續(xù)和監(jiān)管效能。

2024年，北京服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)84.8%，高出全國水平近30個百分點(diǎn)。過去10年間，北京環(huán)球影城開門迎客、服貿(mào)會不斷提質(zhì)擴(kuò)容……服務(wù)業(yè)的持續(xù)開放，令國際各類高端資源在此匯聚成“強(qiáng)磁場”。

北京先行先試后，2021年4月，試點(diǎn)范圍納入天津、上海、海南、重慶等4省市；2022年12月，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6座城市加入試點(diǎn)行列。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，11個試點(diǎn)省市服務(wù)業(yè)吸收外資總額占全國總量的50.2%，成為引領(lǐng)帶動中國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的重要引擎。

2025年4月，國務(wù)院再度批復(fù)同意在已有試點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)上，納入大連、寧波、廈門、青島、深圳、合肥、福州、西安、蘇州等9個試點(diǎn)城市。批復(fù)要求，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放要大膽試、大膽闖，釋放超大規(guī)模市場潛力，積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。

“當(dāng)前國際局勢復(fù)雜多變，美所謂對等關(guān)稅嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重沖擊了國際貿(mào)易秩序和全球產(chǎn)供鏈的安全穩(wěn)定?！鄙虅?wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，《工作方案》相關(guān)內(nèi)容顯示中國在當(dāng)前形勢下堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放的決心，體現(xiàn)中國堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動與各國共促開放、共享發(fā)展的意愿和決心。

提升試點(diǎn)任務(wù)含金量、含新量

今年3月，中辦、國辦印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》提出，要穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，相關(guān)舉措在《工作方案》中得到了有針對性的回應(yīng)。

商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作方案》主要有兩方面的重點(diǎn)內(nèi)容：一是明確提出推動“服開試點(diǎn)”工作提速加力，包括加快試點(diǎn)實(shí)施節(jié)奏、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、加大壓力測試和復(fù)制推廣力度等；二是實(shí)施新一輪共計155條試點(diǎn)任務(wù)。

——試點(diǎn)范圍從“一枝獨(dú)秀”到“串點(diǎn)成線帶面”。目前，試點(diǎn)城市已覆蓋京津冀、長三角、珠三角、東北以及中西部的主要地區(qū)，并與“一帶一路”、長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相銜接。以長三角為例，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)此前已納入上海、杭州、南京，此番再增加寧波、蘇州、合肥3個試點(diǎn)城市，縫補(bǔ)了長三角城市群的關(guān)鍵城市節(jié)點(diǎn)。

“此次試點(diǎn)范圍擴(kuò)大既實(shí)現(xiàn)了對主要城市群和開放通道的全覆蓋，有助于形成服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，又避免開放紅利過度集中，平衡開放梯度?！睒I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，試點(diǎn)逐步形成“串點(diǎn)成線，以線帶面”的效果，能夠有效促進(jìn)區(qū)域服務(wù)業(yè)資源一體化開發(fā)利用。

在上海一家醫(yī)院，全科醫(yī)生薩瑞艾和藥師交流 劉穎 攝

——試點(diǎn)任務(wù)從“經(jīng)驗(yàn)探索”到“制度定型”。取消應(yīng)用商店、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)業(yè)務(wù)的外資股比限制；支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所，提高醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域進(jìn)口臨床急需；允許外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)；打造跨境公路班車“綠色通道”……《工作方案》聚焦重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域開放、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、制度建設(shè)、風(fēng)險防控等，要求因地制宜，分類推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)。

《工作方案》明確，我國服務(wù)業(yè)開放要對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。這不僅將帶來引資擴(kuò)量的直接效果，更將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加速器，增強(qiáng)我國參與國際經(jīng)貿(mào)治理的話語權(quán)，提高制度型開放效能。

再創(chuàng)新一輪開放紅利

天津聚焦航運(yùn)物流、廣州開展與港澳地區(qū)的專業(yè)服務(wù)合作……從已經(jīng)開展試點(diǎn)的區(qū)域來看，各地推動服務(wù)業(yè)對外開放并非只吹一個調(diào)，而是結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略定位和比較優(yōu)勢，突出服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色。

服務(wù)業(yè)是廣泛的、無形的，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放也需要在多領(lǐng)域嘗試、多角度總結(jié)、多形式推廣。2024年，制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制已經(jīng)全部清零，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入門檻，我國服務(wù)業(yè)吸收外資已占全國實(shí)際使用外資約70%?？梢云诖?，中國經(jīng)濟(jì)將借由服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放形成新一輪高水平、高質(zhì)量的開放浪潮。

應(yīng)當(dāng)看到，試點(diǎn)地區(qū)取得成效的同時，外資落地仍然存在“大門開、小門不開”的隱性壁壘。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域人才短缺，本土化適應(yīng)難，成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)、法律保障等配套設(shè)施不完善，“逆全球化”下產(chǎn)業(yè)鏈重組、“斷鏈”等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)仍待破解。

開放是改革的催化劑，改革是開放的壓艙石。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，選擇市場需求大、有效供給不足的領(lǐng)域，分步、分類、分區(qū)域擴(kuò)大開放，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。通過差異化創(chuàng)新、協(xié)同性推進(jìn)、包容性治理，把“試驗(yàn)田”變成“高產(chǎn)田”，把對外開放的成果用作對內(nèi)改革的催化劑，充分釋放改革紅利、開放紅利。