倪紅福（中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員）；

徐金海（國家開放大學講師）

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當前，全球范圍內新冠肺炎疫情依然未得到有效控制，進一步增加了國際環(huán)境的不確定性因素，有效維護中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定和競爭力，是維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關鍵之舉，也是確保國家安全與應對風險的重要手段。

什么是產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈（或供應鏈）是指原料供應商、制造商、分銷商、零售商和最終消費者等所有參與生產(chǎn)、流通和消費過程的經(jīng)濟主體，以及主體之間的要素流動和經(jīng)濟活動的鏈條。近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈已成為世界經(jīng)濟的主導性特點，進入生產(chǎn)過程日益碎片化和分散化的全球價值鏈時代。生產(chǎn)者在生產(chǎn)鏈序列生產(chǎn)過程中附加價值，以中間品形式傳遞到下一個生產(chǎn)者，經(jīng)過多階段生產(chǎn)和多次跨境交易，最后到達最終需求者，促成了全球乃至一國之內的大量中間品貿易，據(jù)統(tǒng)計全球貿易中近2/3屬于中間品貿易。

全球出口中的國內增加值率（DVAR）的變化

注：DVAR下降，表示全球分工越來越細化。作者根據(jù)WWZ方法（最新全球價值鏈核算方法）和2000年-2014年全球投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)測算得到。

全球產(chǎn)業(yè)鏈給世界帶來了巨大的效益，同時也產(chǎn)生了一些風險。一旦某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)危險將會產(chǎn)生連鎖反應，整個產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈都會遭到破壞。過去30年以來，世界各國特別是中國的企業(yè)參與全球價值鏈的程度越來越深。全球出口中的國內增加值率（DVAR）從2000年到2008年呈快速下降趨勢，全球分工越來越細化；2008年全球金融危機后，DVAR快速上升，而后2年又出現(xiàn)快速下降；到2012年后，DVAR幾乎處于平穩(wěn)階段。同時，企業(yè)運作、貿易政策、地緣政治、自然災害和疫情等引起的供應鏈中斷風險事件時有發(fā)生，給節(jié)點企業(yè)和社會均帶來了巨大損失。如2018年美國對中興通訊的芯片供應禁運，使得中興通訊陷入困境；2011年日本東北發(fā)生地震繼而引起海嘯，由于當?shù)厥侨毡局匾闹虚g產(chǎn)品生產(chǎn)基地，導致日本汽車產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。

理性認識我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的風險因素

維護中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定和競爭力，應理性識別當前及今后可能會影響到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的風險因素。從目前來看，以下幾個重要因素會對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定帶來較大的風險。

(一)新冠肺炎疫情影響不容忽視

雖然中國經(jīng)過艱苦卓絕的抗疫，各行各業(yè)已經(jīng)陸續(xù)復工復產(chǎn)，經(jīng)濟社會也在逐漸恢復，但是也應看到全球疫情尚未得到根本遏制，尤其是歐美等發(fā)達國家，疫情防控任務依然艱巨。因此，受海外疫情影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈當前會受到較大影響。一般來說，新冠疫情將從企業(yè)倒閉、產(chǎn)業(yè)外遷和中間品進出口中斷三個維度對產(chǎn)業(yè)供應鏈產(chǎn)生影響。一是，在疫情影響下，全球供應鏈中以代工制造商為代表的我國企業(yè)面臨生產(chǎn)資料、勞動力、物流等因素導致的生產(chǎn)中斷風險、訂單延期的違約風險、資金鏈斷裂、國際流動受阻等多重壓力，疊加效應下將極大影響企業(yè)生存和穩(wěn)定經(jīng)營。二是，受這次疫情的影響，一些國家的政界和企業(yè)家認為，全球供應鏈存在外部突發(fā)風險，即便存在中國這樣穩(wěn)定的“世界工廠”和超大的市場規(guī)模，仍不能“把雞蛋放到一個籃子里”。三是，疫情全球蔓延將導致我國中間品進出口大幅下降甚至中斷。一方面，受疫情的影響，中國企業(yè)停工停產(chǎn)，中國的中間品供給能力下降，從國外進口中間品的需求也會下降。另一方面，國外疫情的蔓延，國外企業(yè)的停產(chǎn)和停工，可能導致國外對中國的中間品需求下降，同時國外企業(yè)向中國提供中間品的供給能力也會下降。

(二)逆全球化和全球貿易保護主義有所抬頭

2008年金融危機以后，逆全球化和全球貿易保護主義有所抬頭，尤其是自英國脫歐、特朗普上臺，逆全球化趨勢進一步在全球蔓延。很多國家為了維護本國的單邊利益，采取各種貿易保護主義措施，對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定造成很大影響。中國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定受到威脅，也會波及我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。近年來，歐美各國政府越來越求助于貿易保護主義和“重振制造業(yè)”計劃。比如，奧巴馬政府就想利用刺激經(jīng)濟計劃，鼓勵制造業(yè)回流，以重振美國制造業(yè)。特朗普上臺以來，公然撕毀協(xié)議（TPP、巴黎氣候協(xié)議等），高調退群（聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權理事會等重要國際組織），對中國發(fā)起貿易戰(zhàn)，在經(jīng)濟、政治、軍事等各個方面對中國進行全面遏制，以經(jīng)濟民族主義對抗經(jīng)濟全球化潮流，用單邊主義和保護主義對抗多邊主義和自由貿易。作為世界最大的貨物貿易進口國和出口國，貿易保護主義和逆全球化勢頭會對我國的進出口帶來很大負面影響，影響到中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。

(三)關鍵核心技術有待提升

關鍵核心技術是國之重器。一個國家在關鍵核心技術上有沒有主導權和控制力，直接關乎一國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定和安全。自新中國成立以來，我國歷來重視對關鍵核心技術的攻關，取得了輝煌的成就。但整體而言，中國目前一些關鍵核心產(chǎn)品仍然高度依賴進口，如高端數(shù)控機床、芯片、光刻機、操作系統(tǒng)、醫(yī)療器械、發(fā)動機、高端傳感器等等，存在卡脖子的問題，中國制造在這些領域的研發(fā)和生產(chǎn)依然存在亟需攻破的技術難關。中興華為事件帶來的啟發(fā)，不僅僅在于讓國人充分認識到我國在關鍵核心技術方面的不足，更重要的是堅定了攻克關鍵核心技術的決心。如果沒有關鍵核心技術，國家的命門就捏在別國手里，可能因為貿易摩擦或者其他外在風險因素造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的斷裂，進而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。

維護中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定和競爭力的政策建議

準確把握中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定面臨的風險，應多措并舉、精準發(fā)力，提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定和競爭力。

（一）積極培育國內產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展區(qū)域價值鏈

世界產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈主要以美國、德國、日本和中國等大國為核心，邊緣國家主動嵌入到這些核心產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸形成了北美、歐洲和亞洲的區(qū)域價值鏈。近年來，美國單邊主義和貿易保護主義抬頭，全球價值鏈分工格局被迫調整，疫情將進一步加速中美之間的經(jīng)濟脫鉤。全球價值鏈呈縮短趨勢，而區(qū)域價值鏈則在加強。我國也應順應這一趨勢，實施“一帶一路”倡議，主動加強與周邊國家的經(jīng)濟合作，形成區(qū)域價值鏈。積極培育本土企業(yè)成為價值鏈的“鏈主”，成為國內產(chǎn)業(yè)轉移的組織者和治理者。東部沿海地區(qū)主要從事研發(fā)、銷售等價值鏈的高端環(huán)節(jié)，低附加值的勞動密集型環(huán)節(jié)向中西部內陸地區(qū)轉移和配置，這既有利于東部沿海地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，又為中西部地區(qū)騰出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場和增長空間。

（二）加強全球防疫和供應鏈安全合作，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定

落實G20領導人峰會聯(lián)合抗疫聲明，全球各國共同抗擊疫情；加強與全球各國的防疫合作，加快疫苗的研發(fā)與攻關，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定；攜手建立應對貿易保護主義的長效機制；防范境外疫情輸入，避免疫情第二次爆發(fā)。推動供應鏈安全領域國際合作，與主要貿易伙伴形成供應鏈安全聯(lián)合聲明，建立多渠道、多層次供應鏈安全體系，探索“供應鏈反恐伙伴計劃”“供應鏈自然災害應對計劃”等合作形式，協(xié)作處理潛在供應鏈中斷風險。與國際海關組織、國際海事組織、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織合作，在海事、航運、郵政等領域形成長效合作機制，共建跨區(qū)域甚至全球性的富有彈性供應鏈。鼓勵我國企業(yè)加快“走出去”步伐，在全球范圍布局供應鏈不同環(huán)節(jié)，高效配置全球資源，實現(xiàn)全球化的原料采購、加工生產(chǎn)和運輸分銷。支持行業(yè)協(xié)會、供應鏈核心企業(yè)及上下游企業(yè)共享供應鏈風險信息，通過建立后備供應商信息庫、提高關鍵零部件標準化程度等措施，協(xié)同增強供應鏈彈性，提升應對供應鏈中斷風險能力。

(三)加快關鍵核心技術研發(fā)，實施全球供應鏈國家戰(zhàn)略

大力弘揚“兩彈一星”精神，營造優(yōu)良科研與創(chuàng)新文化氛圍，推動形成優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)，強化創(chuàng)新自信；以國家戰(zhàn)略發(fā)展為核心，選準研發(fā)攻關方向，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化布局，加大對數(shù)字基礎設施關鍵核心技術攻關；通過財稅金融政策，鼓勵企業(yè)和社會資金資助基礎研究，多途徑加大基礎研究投入。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機遇，推動我國產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端延伸，推動我國產(chǎn)業(yè)進入研發(fā)設計、供應鏈管理、營銷服務等高附加值環(huán)節(jié)。進一步推動制定中國《全球供應鏈安全國家戰(zhàn)略》，把產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全上升到國家戰(zhàn)略高度，推動構建能夠承受外部沖擊并從中迅速恢復的全球供應鏈系統(tǒng)，形成中國供應鏈國家戰(zhàn)略的主要框架結構、區(qū)域布局、突破重點，保持中國產(chǎn)業(yè)鏈的完備性。